Avisos de emergencia municipales: prepararlos antes de necesitarlos
En una emergencia grave, el aviso masivo que suena en todos los móviles no lo envía el ayuntamiento: es ES-Alert, que activan las autoridades de protección civil, y para pedir ayuda está el 112. Ninguna app municipal los sustituye. Lo que sí le corresponde al ayuntamiento es su plan de emergencias municipal y la información local que nadie más puede dar: qué calles, qué barranco, dónde está el albergue, qué colegios cierran, cuándo vuelve el agua potable. Eso funciona si está preparado antes: mensajes redactados y aprobados, personas autorizadas a enviar a cualquier hora, zonas definidas y un simulacro al año. Improvisado a las tres de la madrugada, no funciona.
Desde la DANA de octubre de 2024, la pregunta aparece en muchas reuniones con ayuntamientos de la Comunitat: «si pasa algo, ¿podemos avisar a los vecinos por la app?». Es una pregunta legítima y merece una respuesta honesta, que empieza por lo que una app municipal no es. Este post no va de lo que ocurrió aquel día, que no nos corresponde juzgar, sino de lo que un ayuntamiento puede dejar preparado para el siguiente episodio, sea una inundación, un incendio forestal o un corte de agua de varios días.
Somos un estudio que construye apps para ayuntamientos en la Marina Alta, una comarca con barrancos, urbanizaciones dispersas y monte cerca de las casas. Lo que sigue es lo que recomendamos, sin vender más de lo que una app puede dar.
Quién avisa de qué
Lo primero es tener claro el reparto, porque confundirlo lleva a dos errores opuestos: creer que la app municipal protege a los vecinos en una emergencia grave, o creer que como ya existe ES-Alert el ayuntamiento no tiene nada que hacer.
| Canal | Quién lo gestiona | A quién llega | Para qué sirve |
|---|---|---|---|
| ES-Alert | Autoridades de protección civil del Estado y de las comunidades autónomas, dentro de la Red de Alerta Nacional | A todos los móviles compatibles conectados a las antenas de la zona, sin instalar nada ni registrarse | Alertar a toda la población de un área ante un riesgo grave e inminente |
| 112 | Servicio de emergencias de la comunidad autónoma | A quien llama | Pedir ayuda y activar recursos |
| Avisos meteorológicos | AEMET | A quien los consulta o se suscribe | Anticipar el riesgo por fenómenos adversos |
| Canales municipales (app, web, redes, megafonía) | El ayuntamiento | A los vecinos que los siguen o están en la calle | Preparar antes, dar instrucciones locales durante, acompañar la recuperación después |
ES-Alert se basa en la difusión celular, lo que le da una ventaja que ninguna app puede igualar: no depende de que el vecino haya instalado nada. Pero es un mensaje breve, general y para toda un área. Lo que ES-Alert no dice es lo local: que el paso bajo la carretera de tal partida está cortado, que el polideportivo está abierto como albergue, que la recogida de enseres empieza el jueves. Ahí es donde el ayuntamiento es insustituible.
Qué le toca al ayuntamiento, según la ley
La Ley de Bases del Régimen Local incluye la protección civil entre las competencias municipales (artículo 25.2.f) y la convierte en servicio obligatorio en los municipios de más de 20.000 habitantes (artículo 26.1.c). En la Comunitat Valenciana, la Ley 13/2010, de Protección Civil y Gestión de Emergencias, concreta qué corresponde a todos los municipios, sin distinguir por tamaño:
«[…] corresponde a los municipios: a) Crear una estructura propia municipal de protección civil. b) Elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias, y los planes de actuación municipal frente a riesgos concretos […]. c) Colaborar en la obtención y transmisión al Centro de Coordinación de Emergencias de datos e información relevantes para la protección civil y la gestión de emergencias.»
El apartado 2 del mismo artículo atribuye a la autoridad municipal la adopción de las medidas necesarias en situaciones de grave riesgo dentro del término municipal, de acuerdo con esos planes. Y la ley reconoce el derecho que da sentido a todo lo demás:
«a) Ser informados sobre los riesgos colectivos graves que puedan afectarles y sobre las actuaciones previstas para hacerles frente. b) Recibir información e instrucciones sobre las medidas de seguridad a adoptar y la conducta a seguir.»
Dos datos de contexto a septiembre de 2026. La Generalitat ha anunciado que prepara una nueva ley de protección civil, que incorporará el derecho de la ciudadanía a formarse ante emergencias, así que conviene seguir su tramitación. Y el conseller del ramo ha fijado como objetivo que todos los planes municipales de inundación e incendios estén aprobados a finales de 2026. Si vuestro ayuntamiento está redactando o revisando esos planes ahora, este es el momento de decidir cómo se va a comunicar con los vecinos: la comunicación a la población debería ser un capítulo del plan, no algo que se decide durante la emergencia.
Tres tipos de aviso que no se deben mezclar
No todo lo que se llama «emergencia» en un ayuntamiento lo es, y tratarlo todo igual tiene un coste: la próxima vez que suene la alarma, el vecino no la creerá.
- Incidencias graves de servicio. Un corte de agua de varios días, agua no apta para el consumo, una carretera cortada. No hay riesgo inmediato para la vida, pero el vecino necesita saberlo ya y saber qué hacer: dónde hay cisternas, a qué hora pasan.
- Riesgo previsto. Un aviso naranja o rojo de AEMET por lluvias, una ola de calor, un nivel de riesgo de incendio extremo. Es el momento de la preparación: recordar qué zonas son inundables, no aparcar en el cauce, tener la mochila preparada, qué hacer si hay que salir.
- Emergencia en curso. Riesgo para las personas. Aquí manda el plan de emergencias y las instrucciones de las autoridades de protección civil; el canal municipal repite, concreta para el término municipal y no contradice.
Cada uno tiene su tono, su categoría de notificación y su nivel de urgencia. Si en vuestra app los tres salen igual que el aviso del mercadillo, el problema está en el diseño de las notificaciones, y lo tratamos en cuántas notificaciones push mandar sin que el vecino desinstale la app.
Lo que hay que tener preparado antes
En una emergencia no hay tiempo para redactar, pedir permisos ni averiguar quién tiene la contraseña. Todo lo que se pueda decidir antes, se decide antes. Esta es la lista que dejamos montada con los ayuntamientos:
1. Mensajes redactados y aprobados de antemano
Una plantilla por cada riesgo del plan municipal —inundación, incendio forestal, corte prolongado de agua, ola de calor—, aprobada por quien tenga que aprobarla, en las lenguas oficiales del municipio y, si hay muchos residentes extranjeros, también en las que hablen. En el momento de la emergencia solo se rellenan los huecos: zona, hora, instrucción concreta.
«[Riesgo] en [zona]. [Instrucción principal: qué hacer ahora]. No [conducta de riesgo]. Punto de encuentro: [lugar]. Información oficial: 112 y [fuente]. Actualizado a las [hora]; próxima actualización a las [hora].»
Las dos últimas frases importan más de lo que parece. Decir a qué hora se actualizó el aviso evita que circule una versión antigua como si fuera nueva, y anunciar la siguiente actualización reduce las llamadas al teléfono del ayuntamiento, que en ese momento hace falta para otras cosas.
2. Quién puede enviar, a cualquier hora
Una lista corta de personas con permiso para enviar avisos de emergencia desde el panel, con al menos un sustituto por persona, y con el acceso probado desde el móvil. Si para enviar un aviso a las tres de la madrugada hace falta llamar al proveedor, el sistema no sirve. El proveedor tiene que estar localizable para una avería, no para pulsar un botón que debería pulsar el ayuntamiento.
3. Zonas definidas en el mapa
Las zonas inundables, las urbanizaciones en contacto con el monte, las partidas junto a un barranco: si están dibujadas en el sistema de antemano, se puede avisar solo a quien está en riesgo, y el aviso gana credibilidad precisamente porque no le llega a todo el mundo. Lo razonable es tomarlas del propio plan municipal y de su mapa de riesgos, que la ley valenciana también encarga elaborar a los municipios.
4. Información estática ya publicada
Puntos de encuentro, albergues, teléfonos útiles, qué llevar si hay que salir de casa, qué hacer si el agua entra en la vivienda. Publicado dentro de la app y en una página de la web muy ligera, porque en una emergencia las webs municipales suelen caerse por exceso de visitas justo cuando más se necesitan. Lo que ya está guardado en el móvil del vecino funciona aunque la conexión vaya mal.
5. Redundancia: nadie depende de un solo canal
La app llega a quien la tiene instalada. Los demás canales siguen haciendo falta: megafonía por las calles afectadas, redes sociales, radio local —la ley valenciana obliga a los medios de comunicación a transmitir de forma inmediata y gratuita los avisos e instrucciones de la autoridad competente (artículo 9)— y, para las personas mayores o dependientes que viven solas, el contacto directo que ya tengan los servicios sociales o el voluntariado de protección civil. El mismo texto, por todos los canales a la vez.
6. Un simulacro al año
Un envío de prueba claramente identificado como tal, a una zona o a todo el municipio, que sirva para comprobar tres cosas: que las personas autorizadas saben entrar y enviar, que el aviso llega y en cuánto tiempo, y cuántos vecinos lo reciben de verdad. Se anuncia antes, se explica después y se aprovecha para recordar que el canal existe y cómo activar sus notificaciones.
La parte técnica, sin prometer de más
Una app municipal bien hecha puede dar a los avisos de emergencia la máxima prioridad que permite cada sistema. Pero conviene conocer los límites, porque es fácil prometer lo que no se puede cumplir:
- Canal propio de emergencias. En Android, las emergencias van en un canal de notificación separado y de máxima importancia, para que el vecino que silencie la agenda no las pierda. Saltarse el modo No molestar, sin embargo, depende de lo que el usuario permita en su móvil.
- Alertas críticas en iPhone. Las notificaciones que suenan aunque el iPhone esté en silencio requieren una autorización específica de Apple, que se concede de forma restringida a usos de salud, seguridad y emergencias, y que además el vecino tiene que aceptar. Se puede solicitar, pero no se puede dar por hecha.
- Envío a todos a la vez. Los servidores tienen que aguantar un envío a todo el municipio y la avalancha de aperturas que viene detrás. Si nunca se ha probado, el simulacro es el momento.
- Enlazar siempre a la fuente oficial. Cada aviso municipal enlaza al 112, a AEMET o a la comunicación oficial de protección civil que corresponda. El canal municipal concreta; nunca contradice ni se adelanta a una instrucción oficial.
La conclusión honesta: el aviso que suena siempre, en cualquier móvil compatible de la zona, es ES-Alert. La app municipal es la que explica qué hacer en vuestro pueblo, y lo hace mejor cuanto más confianza haya ganado con avisos útiles el resto del año.
Cómo se escribe durante la emergencia
- La instrucción primero. «No crucéis el barranco de…» va antes que cualquier explicación.
- Frases cortas y concretas: nombres de calles y lugares que el vecino reconoce, no referencias administrativas.
- Hora de actualización en cada mensaje y cuándo llegará la siguiente, aunque sea para decir que no hay novedades. El silencio genera más alarma que la mala noticia.
- Sin adjetivos ni alarmismo, y sin rumores: solo lo confirmado.
- Un aviso de fin explícito. «Se desactiva el aviso por…» es tan importante como el aviso inicial: si no llega, el vecino no sabe si puede volver a la normalidad.
Después: la parte que más dura
La emergencia dura horas; la recuperación, semanas. Es la fase en la que el canal municipal es más útil y en la que menos se piensa: cuándo vuelve el agua potable, dónde se recogen enseres, qué calles siguen cortadas, cómo se piden las ayudas y dónde se tramitan. Si la app tiene un canal de incidencias con foto y ubicación, como el que explicamos en cómo funciona una app de incidencias vecinales, sirve también para que los vecinos comuniquen daños en la vía pública y el ayuntamiento los priorice sobre un mapa.
Lo que no hay que hacer
- Usar la emergencia para promocionar la app. Se promociona antes, con normalidad, y en la emergencia se usa.
- Esperar a tenerlo todo perfecto. Una plantilla aprobada y una lista de personas autorizadas valen más que un sistema completo que llegará el año que viene.
- Gastar la urgencia en lo que no lo es. Cada falsa alarma resta credibilidad al aviso que sí importa.
- Crear un canal que nadie mantiene. Un canal de emergencias que no se ha usado ni probado en dos años no estará listo cuando haga falta.
Cómo lo planteamos nosotros
Si la app ya tiene notificaciones por categorías y por zonas, preparar la parte de emergencias es sobre todo trabajo de organización, no de desarrollo: definir las zonas a partir del plan municipal, cargar las plantillas, configurar los permisos y hacer el primer simulacro con el equipo del ayuntamiento. Es lo que proponemos hacer junto a quien redacta o revisa el plan, para que la comunicación con los vecinos quede escrita en él. Lo que debe llevar el resto de la app está en qué debe incluir una app municipal, y cómo se ordena la comunicación del día a día en cómo comunicar de verdad con los vecinos.
Trabajamos desde Benissa, donde hicimos la app del Ayuntamiento, así que si algo falla estamos a veinte minutos de cualquier municipio de la comarca, en Dénia, Xàbia o Calp, no en un centro de atención telefónica.
Nota: esto es una guía práctica escrita por un estudio de desarrollo, no asesoramiento jurídico ni técnico en protección civil. Referencias comprobadas a fecha de septiembre de 2026: Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local, artículos 25.2.f) y 26.1.c); Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias, artículos 4, 9, 14 y 23, según su texto consolidado en el BOE (última actualización publicada el 31 de diciembre de 2020); Ley 17/2015, del Sistema Nacional de Protección Civil, artículo 12 (Red de Alerta Nacional). La Generalitat tramita una nueva ley de protección civil que puede cambiar este marco: conviene comprobar la norma vigente. Los planes municipales los aprueba el pleno y los homologa la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana (artículo 23.3 de la Ley 13/2010), y su contenido debe definirse con los técnicos de protección civil y la secretaría del ayuntamiento. Las capacidades de notificación de iOS y Android dependen de cada versión del sistema.
Preguntas frecuentes
?¿Puede un ayuntamiento enviar un ES-Alert?+
No directamente. ES-Alert forma parte de la Red de Alerta Nacional de Protección Civil, que gestiona el Ministerio del Interior, y los mensajes los envían las autoridades de protección civil del Estado y de las comunidades autónomas. El ayuntamiento colabora transmitiendo información al centro de coordinación de emergencias e informa a sus vecinos por sus propios canales.
?¿Sustituye una app municipal a ES-Alert o al 112?+
No. ES-Alert llega a todos los móviles compatibles de la zona sin instalar nada, y el 112 es para pedir ayuda. La app solo llega a quien la tiene. Su papel es complementario: preparar antes, dar instrucciones locales durante y acompañar la recuperación después.
?¿Qué obliga la ley a un ayuntamiento valenciano en emergencias?+
El artículo 14 de la Ley 13/2010 le encarga, entre otras cosas, crear una estructura propia de protección civil y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias y los planes de actuación frente a riesgos concretos. El artículo 4 reconoce el derecho de los ciudadanos a ser informados de los riesgos graves y a recibir instrucciones. La Ley de Bases hace de la protección civil un servicio obligatorio por encima de 20.000 habitantes.
?¿Qué hay que tener preparado antes de una emergencia?+
Mensajes redactados y aprobados para cada riesgo del plan, en las lenguas del municipio; personas autorizadas a enviar a cualquier hora, con sustitutos; zonas predefinidas; información estática publicada (puntos de encuentro, albergues, teléfonos); y un simulacro al año.
?¿Puede una app municipal sonar aunque el móvil esté en silencio?+
Solo en casos concretos y no conviene prometerlo. En iPhone, las alertas críticas requieren una autorización restringida de Apple y que el vecino las acepte; en Android, saltarse el modo No molestar depende de lo que permita el usuario. El aviso que suena siempre en los móviles compatibles de la zona es ES-Alert.